Nella suggestiva e storica Sala Concerti del Comune di Catanzaro, si è svolto il Congresso provinciale della FAPAcli ( Federazione Anziani e Pensionati delle Acli ), che superano, dopo oltre un decennio di commissariamento, la fase di immobilismo e si proiettano nell’impegno verso le molteplici sfide degli anziani, gli ambiti delle politiche sociali, in un Paese che ha la seconda età media più alta al mondo dopo il Giappone. A presiedere i lavori congressuali il Presidente regionale Acli, Davide Pitasi che ha portato il saluto di tutti gli aclisti calabresi. Nell’impegno aclista fatto di ottant’anni di esperienza i bisogni dell’economia della longevità vanno intercettati, studiati e indirizzati dentro un confronto condiviso di interventi per trovare soluzioni propositive e coerenti. Intanto occorre dare merito al Segretario regionale della FapAcli Saverio Sergi che nella relazione di base ha messo in evidenza le tematiche emergenziali degli anziani quali sanità, il dramma solitudine-relazionale, l’invecchiamento attivo, soffermandosi sul percorso positivo che  ha accompagnato la FAPAcli provinciale di Catanzaro verso la celebrazione del Congresso, riconoscendo anche al giovane Presidente delle Acli provinciali di Catanzaro. Infatti Alessandro Astorino ha dato un cambio di passo per aver lavorato in modo sinergico, mirato e costante a dare il ruolo che una grande Associazione deve svolgere in ambito territoriale, istituzionale, del laicato cattolico e del Terzo Settore e più in generale nelle relazioni sostanziali di solidarietà e sussidiarietà nell’area centrale della Calabria. La FAPAcli nelle sue finalità statutarie ha la promozione dei diritti degli anziani e dei pensionati, portatori di valori sociali etici e spirituali, organizzando anche attività culturali e sociali; valorizzando anche competenze ed esperienze, acquisite attraverso l’attività professionale e l’impegno sociale. Nel dibattito congressuale FAPAcli oltre alle tematiche sulle linee congressuali sono stati portati all’attenzione della numerosa platea nuovi e strategici punti di programma a cui la FapAcli del 2025 deve prepararsi, primo fra tutti stare sul punto di discussione che oggi gli anziani sono 14,6 milioni e nel 2045 saranno 19 milioni, un cittadino su tre. Pino Campisi, Presidente regionale Acli Terra Calabria, ha anticipato una delle sue proposte per istituire i Circoli Acli di Comunità per dare una risposta alla forte domanda di solidarietà e sussidiarietà proveniente dai quartieri delle periferie urbane e dai comuni delle aree marginali ed aree interne. Tanto più che il messaggio dell’accompagnatore spirituale don Salvino Cognetti, ha posto l’urgenza di ritornare su quei territori abbandonati, sofferenti e bisognosi di servizi di prossimità. Dal confronto è venuto fuori che bisogna approntare anche in Calabria una piattaforma sociale FAPAcli da condividere con le Associazioni che fanno parte del Patto per un nuovo welfare sulla non autosufficienza ( https://www.pattononautosufficienza.it/ ). Infatti il Patto, a livello nazionale, raggruppa ben 61 organizzazioni, molte della società civile coinvolte nell’assistenza e nella tutela degli anziani non autosufficienti nel nostro Paese: rappresentano gli anziani, i loro familiari, i pensionati, gli ordini professionali e i soggetti che offrono servizi. Nella consapevolezza che persino i processi di digitalizzazione che dovevano superare distanze e fragilità rispetto alle problematiche socio-assistenziali e della segregazione oggi invece siamo in presenza di una forte accentuazione dei divari che penalizzano le periferie, i “non luoghi” e quindi le fragilità e le solitudini di anziani ma anche di tanti giovani che soffrono la mancanza di lavoro, la povertà educativa, la mancanza di abitazioni dignitose. Come Acli abbiamo il compito di interrogarci e orientare persone e istituzioni per convergere sulle cose da fare, condividendo con altre realtà associative la problematica dell’invecchiamento che già anticipa un’emergenza sociale di enorme disagio e povertà. Dopo la riforma del Terzo Settore è in essere un cambio di paradigma, una nuova antropologia della questione sociale. La stessa Corte costituzionale attraverso la sentenza n. 131 del 2020 ha sintetizzato il ruolo degli ETS per quanto riguarda la co-progettazione :<< "Gli enti del terzo settore, per il loro fondamento e la loro proiezione costituzionale, concorrono a definire il patrimonio costituzionale nazionale, specialmente per ciò che attiene alle modalità in cui si invera il principio di solidarietà>> E ancora: << È naturale che siano favorite e si instaurino dinamiche di condivisione tra sfera pubblica e sfera privata rispetto alle quali il diritto pubblico è chiamato a individuare forme giuridiche adeguate”[ …] “In questa fase di crisi, ma anche di trasformazione globale, per il mondo del terzo settore si apre l’opportunità di assumere un ruolo guida del cambiamento… L’alleanza fra amministrazioni, cittadini ed enti del terzo settore potrà contribuire alla tenuta psicologica del Paese, perché quando questi soggetti collaborano fanno comunità >>. Ai lavori congressuali erano presenti oltre al Presidente regionale Davide Pitasi i dirigenti aclisti: Giamaica Pontillo, Pino Campisi, Salvatore Conforto, Maria Donato, Filippo Moscato, Claudio Romanò, Giuseppe Basile, Santina Bruno, Antonello di Cello, Carmelo Campolo. Nasce da questo spirito sociale della solidarietà e della sussidiarietà la nuova fase della FAPAcli di Catanzaro. Segretario FAP Acli provinciale è stato eletto Luigi Basile, a cui il Comitato ha affidato le tante e complesse linee programmatiche da realizzare.

La Redazione

La Presidenza Nazionale di Acli Terra con tristezza annuncia la scomparsa dell'amica e collega Teresa Coppola, Presidente regionale dell'Associazione.

Il Presidente Nicola Tavoletta, la Vice Presidente Vicaria Arianna Zizzo, sua conterranea, e tutti i componenti della Presidenza e della comunità di Acli Terra si stringono intorno al marito Ernesto e a tutta la famiglia.

La Presidenza Nazionale di Acli Terra è lieta di annunciare la nomina di Massimo De Simoni, attuale Presidente regionale di Acli Terra del Lazio, a Consigliere di Amministrazione del Centro Agroalimentare Roma (CAR).

La nomina, firmata nella giornata di lunedì 23 giugno dal Sindaco di Roma Roberto Gualtieri, è stata accolta con gratitudine da tutta l'Associazione Professionale Agricola delle ACLI, che ringrazia il Sindaco per l'attenzione dimostrata nei confronti di un proprio stimato dirigente.

Acli Terra porge i migliori auguri di buon lavoro al collega De Simoni, certa di trovare in lui un punto di riferimento autorevole e competente. L'Associazione confida che il nuovo incarico si tradurrà in un'efficace tutela del lavoro e della sua sicurezza, sia sotto il profilo economico che tecnico, all'interno di una realtà strategica come il Centro Agroalimentare Roma.

Per la Consulta la sanzione deve essere proporzionata alla gravità delle singole condotte.

Come noto, la Corte Costituzionale con la sentenza n. 40 del 2023 ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 4 comma 1, primo periodo, del d.lgs. n. 297/2004, recante “Disposizioni sanzionatorie in applicazione del regolamento (CEE) n. 2081/92, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine dei prodotti agricoli e alimentari” nella parte in cui prevede la sanzione amministrativa unica di € 50.000,00 e ciò per la violazione dei principi di cui all’art. 3 della Carta, in combinato disposto con gli artt. 42 e 117, quest’ultimo in relazione all’art. 1 Prot. addiz. CEDU, che postulano, nell’ordinamento, il principio di di proporzionalità tra l’illecito e la sanzione.

Tale principio ricalca quello posto alla base della analoga decisione della Consulta, con la quale è stata dichiarata illegittima la norma (art. 7, comma 6, secondo periodo, del d.l. n. 158/2012 convertito nella legge n. 189/2012) che prevedeva una sanzione di 50.000,00 per l’inosservanza di taluni obblighi informativi sui rischi connessi al gioco d’azzardo.

LaCorteCostituzionaleritiene,infatti,chel’art.4deld.lgs.297/2004presentiimedesimiprofilidiillegittimità della norma sopracitata, proprio perché “una sanzione fissa può superare il dubbio di legittimità costituzionale solo ove le infrazioni ad essa riconducibili siano tanto gravi da non renderla manifestamente sproporzionata”, ciò in quanto la fissità della sanzione non permette di tener conto della diversa portata e gravità delle singole violazioni.

Nel caso della norma sul DOP, poi, “l’entità della sanzione sarebbe di notevole rilievo, anche a volerla rapportare a capacità economica non modesta, e il ventaglio delle condotte sanzionate sarebbe vasto, punendo la previsione l’inadempimento alle prescrizioni o agli obblighi, impartiti dalle competenti autorità pubbliche, comprensivi delle disposizioni del piano di controllo e del relativo tariffario concernenti una denominazione protetta”.

Ma veniamo al merito della vicenda anche per poter cogliere la portata pratica della decisione in commento.

Il giudizio di legittimità trae origine dal procedimento di impugnazione della sanzione de qua ad opera di un istituto di controllo di un famoso marchio DOP del nord Italia che aveva subito l’applicazione di tre sanzioni amministrative in relazione ad altrettante violazioni della normativa sui controlli DOP.

In particolare veniva contestato all’ente di: 1) avere omesso di rilevare che un’azienda agricola aveva rettificato un’annotazione sulla certificazione unitaria di conformità, utilizzando modalità diverse da quelle prescritte dal “manuale 1”; 2) avere omesso di rilevare l’errore del produttore che mancava di riconoscere un alimento introdotto per la lavorazione, violando regole del “manuale 2”; 3) non avere debitamente sottoscritto per presa visione il registro di un produttore, contravvenendo, ancora, a una regola del “manuale 2”.

L’opposizione avverso le sanzioni veniva rigettate sia in primo che in secondo grado e, in particolare la il giudice di appello pronunciava la manifesta infondatezza della sollevata questione di legittimità costituzionale della norma applicata.

L’ente sanzionato ricorreva, pertanto, in cassazione, senza però insistere sulla questione di costituzionalità, che veniva però, promossa d’ufficio dai giudici di legittimità rimettendo la questione alla consulta, ritenendola pregiudiziale alla decisione della controversia.

Come detto, infatti, era chiara la percezione della corte di legittimità della antigiuridicità di una norma che mette sullo stesso piano violazioni relative ad inadempienze di diversa entità e gravità, palesando un evidente difetto di proporzionalità.

AntigiuridicitàcuilaConsultariconoscedirangocostituzionaleritenendolanormaincontrastoconiprefati principidellanostraCarta,ciòpostoesancitosiponevailproblemadifornireun’alternativachenonponesse nelnullalaportatadellanorma,privandodisanzionicomportamentiritenutilesividallalegislazioneeuropea di settore (regolamento UE n. 1151/12) che: “richiede di controllare i produttori, vigilare sull’attività dei soggetti che certificano la qualità dei prodotti e di prevedere sanzioni nei confronti di tutti gli operatori del sistema”. (cfr. sent. cit.)

Esclusa dall’ordinamento la norma ritenuta anticostituzionale rimaneva quindi il problema di attuare le suddette norme sovranazionali; questione risolta attingendo al “sistema parallelo” previsto per le produzioni da agricoltura biologica (regolamento UE n. 848/2018).

La soluzione è stata infatti rinvenuta sostituendo la sanzione censurata con altra in linea con i principi costituzionali di proporzionalità, che sia modulabile in base all’entità e gravità delle violazioni commesse.

IntaleotticalaConsultastatuisce,infatti,che:“si deve, perciò, ritenere ragionevole che le violazioni più gravi siano punite con la sanzione pecuniaria di 50.000,00 euro nel rispetto della scelta legislativa originaria, dovendosi, al contempo, individuare la forbice edittale entro cui commisurare la sanzione.” (Cfr. sent. Corte Cost. cit.).

La norma di cui all’art. 8 comma 1 del d.lgs. n. 20 del 2018 adotta, infatti, un criterio secondo il quale le condotte rilevanti vengono prima indicate e poi ripartite sul piano sanzionatorio in ragione della loro decrescente gravità.

In conclusione, tale...”piena omogeneità finalistica consente di assumere la disposizione in questione come “punto di riferimento” per l’individuazione della soglia minima della sanzione da applicarsi alla struttura di controllo di produzioni DOP e IGP” (Cfr. sent. cit.).

In applicazione di siffatto principio, pertanto, nei casi regolamentati dalla disposizione dichiarata incostituzionale, sarà applicabile una sanzione amministrativa pecuniaria da un minimo di 10 mila euro ad un massimo di 50 mila euro.

Avv. Emanuele Del Duca

Cultore delle materia diritto commerciale Università della Calabria Commissione legislativa nazionale Acli Terra